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南宁市商务局关于2019年度 法治政府建设情况的工作报告

发布时间:2019-11-26 14:55   来源:南宁市商务局   作者:南宁市商务局

市人民政府:

2019年,在市委、市政府领导下,我局认真贯彻落实习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神,围绕“稳增长、调结构、保民生、保稳定”为主线,扎实开展各项工作,全面推进法治政府建设,现将法治政府建设情况报告如下:

一、主要措施及成效

(一)依法全面履行政府职能

落实市场准入负面清单(2018年版),根据自治区发展改革委和自治区商务厅部署,8月,与市发展改革委联合发文,组织各县区开发区,市直单位对正在运转的市场准入类许可审批事项进行清理,强调严格执行“全国一张清单管理模式”,做好市场准入负面清单制度宣传和监管工作。

(二)完善依法行政制度体系

一是严格执行规范性文件“三统一”制度及备案备查制度,2019年至今共制定规范性文件6份(其中代政府拟文2份),均经局合法性审查、公平竞争审查及市司法局备案程序,并实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,于官网公开上一年度规范性文件目录。二是牵头组织文件清理工作。根据自治区商务厅部署,2019年上半年开始,牵头组织各县区(开发区)、市直单位开展文件清理工作,经全面梳理核实,全市共发现与现行开放政策不符的规范性文件1件,即《南宁市人民政府关于进一步做好稳增长工作的意见》(南府发〔2015〕12号),经市十四届人民政府第89次常务会议审议,该文件正式废止。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是落实重大决策预公开制度,通过“南宁市行政立法和决策公开征求意见平台”听取社会公众意见并及时反馈。二是落实专家论证制度,邀请专家对重大资金项目开展评审工作,评审出符合2018年南向通道资金多式联运冷链物流体系建设项目申报条件的项目。三是探索实施决策后评估,邀请第三方评估机构对2018年南宁市流通领域现代供应链体系建设项目开展中期评估。四是严格执行重大行政决策程序规定,以文件形式规范重大行政决策事项范围、制定程序等。

(四)坚持严格、规范、公正、文明执法

一是开展商贸系统安全生产专项检查,前往青秀万达、绿地中央广场、兴宁吾悦广场、大和平商场等地开展安全生产检查工作并提出整改要求;二是牵头商务综合执法支队对 “汽车金融服务费”投诉集中的4家汽车经销商进行了联合检查,并对其中一家未在经营场所以适当形式明示销售汽车、配件及其他相关产品的价格和各项服务收费标准的汽车经销商当场下达了整改通知书,要求依规整改;三是组织单用途商业预付卡监督检查工作,抽查新梦商业管理公司等5个发卡企业。

(五)强化对行政权力的制约和监督

一是落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施办法,通过集中上党课、召开党组会等形式落实廉政建设要求;二是及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,2019年至今共答复政协提案13份,人大代表意见2份。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

一是结合我局职能配合市应急局制定《南宁市生活必需品市场供应突发事件应急预案》《南宁市对外投资合作突发事件应急预案》,现已报市应急局汇总收集;二是落实行政调解制度,制定实施《南宁市商务局行政调解(行政庭前调解)工作制度》并成立以党组书记、局长梁培正同志为组长的行政调解工作领导小组,确保行政调解工作落地落实。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是坚持政府工作人员学法用法制度,邀请局法律顾问胜涛律师事务所陈宇航律师开展题为《电子商务法》《行政执法“三项制度”》的专题培训并按照市司法局要求于11月15日印发局工作人员学法用法培训考试的通知。二是开展“诚信兴商宣传月”活动。宣传南宁市商务诚信红黑榜制度,引导企业树立诚信经营理念,共同推进“信用南宁”建设。三是通过南宁政务网本局网络平台的“依法行政”“政策法规”等栏目,新增“以案释法”专栏,宣传《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》等商务法律法规,认真开展行政执法网络公示工作。

(八)建立健全法治政府建设组织保障和落实机制

局领导高度重视法治政府建设工作,党组书记、局长梁培正同志为我局法治政府建设的第一责任人,对我局推行法治政府建设工作负总责;党组成员、打私办专职副主任吴海浪为直接责任人;局综合业务科(政策法规科)负责组织协调全局法治政府建设工作,各科室负责人负责具体相关法治政府建设工作。积极履行推进法治政府第一责任人规定,今年多次于局办公会、局党组会研究法治政府建设报告及成品油、打私等执法工作。

(九)其他需要报告的内容

一是配合做好事中事后监管工作,运用南宁市公共信用信息平台公示市场主体行政许可、行政处罚信息,共累计登记企业信息69条;

二是配合开展综合行政执法队伍移交工作,将市商务综合行政执法支队(市12312商务举报投诉服务中心)的有关商务活动举报投诉受理工作职责划归市行政审批局承担,由市场监管局行使商务领域法律法规规章规定的行政处罚权,以及与之相关的行政检查、行政强制权,包括投诉举报的受理和行政处罚案件的立案、调查、处罚等。

三是做好商务诚信“红黑名单”工作,将南宁旭东社区服务有限公司等3家企业列入南宁市商务诚信“红名单”。

二、存在问题和不足

一是机关整体法治政府建设意识有待进一步提高。行政执法人员的学法积极性有待提高,自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题的意识和能力有待提高。

二是今年我市进行了机构改革、综合行政执法改革,将市商务综合行政执法支队(市12312商务举报投诉服务中心)的有关商务活动举报投诉受理工作职责划归市行政审批局承担,由市场监管局行使商务领域法律法规规章规定的行政处罚权,以及与之相关的行政检查、行政强制权,包括投诉举报的受理和行政处罚案件的立案、调查、处罚等。目前正处在执法移交过渡期,我局与市市场监管局行政执法职能需进一步理顺,确保商务领域行政执法工作有序开展。

三是组织实施学法用法工作仍需加强。由于今年市司法局更换了全区国家机关工作人员学法用法考试平台,因平台服务器及线路不通畅等原因,目前我局得以成功学法考试人数较少。四是由于未能协调好局领导时间与法院庭审时间,未能组织全体局领导前往各级法院开展商务领域案件的庭审旁听,提升领导应诉能力。

三、下一步工作

(一)加强好学法用法工作。严格按照我市“七五”普法规划、国家工作人员学法用法制度的要求,广泛开展以宪法学习宣传为首要任务的法治宣传教育活动。结合商务工作与学法用法工作实际,将法治宣传与商务工作实际相结合,将商务讲堂和干部职工学法用法相结合,及时关注国家、自治区、南宁市新出台的有关法律、法规、规章,邀请法律专家对政策条文进行解读,提升业务工作人员对学法用法的积极性。加强领导干部庭审应诉旁听工作,组织领导干部赴法院、检察院开展案件诉讼旁听工作,提升其出庭应诉能力。

(二)推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格执行《重大行政决策暂行条例》《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》《南宁市重大行政决策程序规定》,完善重大行政决策必要性、可行性、科学性的论证机制。加强规范性文件的合法性审查工作,严格规范性文件的制定程序,执行“三统一”工作制度,确保出台的规范性文件合法、科学,具有可操作性,并做好政务信息公开工作,定期实施规范性文件动态清理。

(三)深化行政执法体制改革。坚决贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》《自治区关于深化市场监管综合行政执法改革的实施意见》《关于明确南宁市市场监督管理局所属事业单位的通知》,坚持“编随事走、人随编走”的原则,与市委编办、市行政审批局、市市场监管局做好沟通,将南宁市商务综合行政执法支队(12312商务举报投诉服务中心)的机构和职责统一划归市行政审批局,由市市场监管局行使行政处罚权,以及与之相关的行政检查、行政强制权。同时,履行行业主管部门的行政检查职能,制定成品油、单用途预付卡、汽车销售等商务重点领域的监督检查计划,按计划开展行政检查工作,及时制止上述领域的违法行为。

(四)主动接受社会监督。提高政治站位,坚决履行人民代表大会制度、社会主义协商民主制度要求,自觉接受人大法律监督、工作监督,积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理人大代表建议和政协提案,主动接受社会监督,虚心听取人大代表、人民群众的意见和建议,确保承办建议提案按时保质办理完成。

(五)进一步发挥法律顾问作用。落实好《中共南宁市委关于全面推进法治南宁建设的实施意见》要求,与法律顾问做好联络协调,将法律顾问审查纳入我局重大行政决策、规范性文件、法律合同的制定审查程序,由法律顾问对重大行政决策、规范性文件、法律合同的合法性、法律可行性及法律风险提出法律意见,提高我局文件制定的科学性水平。

(六)继续做好负面清单动态化管理。严格执行“全国一张清单”,维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性,配合市发展改革委继续做好市场准入负面清单(2019版)的制度宣传和监管工作,持续跟踪关注负面清单实施情况并将清单实施中的情况及时向上级部门汇报。

(七)配合做好信用体系建设。一是继续推进商务诚信“红黑名单”管理工作,按照《南宁市商务诚信“红黑名单”管理办法(试行)》,评选出2019年度列入南宁市商务诚信“红黑名单”的企业;二是配合市市场监管局、市信用办做好市场主体行政许可、行政处罚等信息的公开工作,及时在“南宁公共信用信息管理平台”公布相关信息。

四、工作建议

(一)建议上级部门进一步加强全区学法用法考试平台的管理工作。因全区需进行学法用法考试的人数较多,服务器承载人数有限,建议由自治区统一协调,于年初开放学法用法考试平台,并安排时间计划表错开各类人员学习时间。

(二)建议自治区司法局、市司法局多多组织法治政府建设相关内容的培训,尤其是关于行政执法、行政调解、行政复议、法律、法规、规章、规范性文件及重大行政决策制定实施等方面的培训,使各级各部门进一步熟悉相关业务知识,有利于全市法治政府建设有序开展。

2019年11月26日


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